銅政〔2012〕13號

銅陵市人民政府關于印發銅陵市
婦女發展綱要（2011—2020年）的通知

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
    《銅陵市婦女發展綱要（2011—2020年）》業經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年三月二十二日

銅陵市婦女發展綱要（2011—2020年）

前     言

    婦女的進步與發展是社會發展水平和文明程度的重要標志。2001年銅陵市人民政府頒布了《銅陵市婦女發展綱要（2001—2010年）》，確定了婦女在經濟、決策和管理、教育、健康、法律、環境等六大領域的發展目標與策略措施。十年來，全市各級政府把婦女發展納入本轄區及全市社會經濟發展總體規劃，在實施婦女綱要中強化政府職能，協調各有關部門齊抓共管，使全市婦女發展有了顯著進步：婦女就業領域得到擴展；婦女參政議政水平進一步提高；男女受教育程度差距縮??；婦女健康狀況得到進一步改善；婦女合法權益得到進一步保障；婦女生存的社會環境得到進一步完善。但隨著經濟社會的發展，婦女的利益和需求日益多元化，婦女發展和男女平等仍面臨著諸多問題與新的挑戰。婦女平等就業和勞動保障的權利受到市場沖擊，收入與男性差距進一步拉大；婦女參政人數雖有提高，但婦女參與決策和管理的水平仍然較低；婦女的社會保障水平有待進一步提高；婦女發展的社會環境有待進一步優化。因此，全面提高婦女地位、促進婦女發展、謀求男女兩性事實上的平等仍是我市婦女事業發展面臨的重要任務。
    2011—2015年，是全市深入貫徹落實科學發展觀，實現“轉型發展、富民強市、共建小康、同享幸?！焙陚ツ繕说闹匾獣r期，面對改革開放和現代化建設的新形勢，全市婦女發展必須有更高的目標和更快的前進步伐。按照《銅陵市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》總體要求，根據《安徽省婦女發展綱要》，結合銅陵婦女發展實際，制定《銅陵市婦女發展綱要》（2011—2020年）（以下簡稱“綱要”）。

    一、指導思想和基本原則
    （一）指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，保障民生，切實維護婦女合法權益，優化婦女發展環境，提高婦女社會地位，進一步發揮婦女在全市經濟社會建設中的主體地位，推進婦女在健康、教育、經濟、參與決策與管理、社會保障、環境、法律等領域的發展，平等享有改革發展成果，服務銅陵“四個之城”建設。
    （二）基本原則
    1．全面發展原則。從婦女生存發展的利益需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護和環境優化等方面的發展。
    2．平等發展原則。注重社會公平，完善和落實促進性別平等的法律政策，構建先進的性別文化，營造優良的社會環境，進一步縮小兩性社會地位的差距，促進兩性協調發展。
    3．協調發展原則。加快城鄉一體化建設步伐，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施，縮小城鄉婦女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社會保障和福利等方面的差距。
    4．婦女參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中，實現自身的進步與發展。
    二、總體目標
    貫徹落實男女平等基本國策，縮小婦女發展城鄉區域差距，促進婦女全面發展。婦女生命質量和健康水平明顯提高、受教育程度持續提高、經濟地位明顯提升、參與決策管理的能力與水平不斷提高、社會保障水平明顯提高、發展環境更加優化、合法權益得到保障。推動婦女事業的持續發展，力爭我市婦女發展的主要指標達到全省平均水平以上。
    三、發展領域、主要目標和策略措施
    （一）婦女與健康
    主要目標
    1．婦女健康素養明顯提高，享有良好的基本衛生保健服務，婦女平均期望壽命延長。
    2．孕產婦死亡率控制在15/10萬以內，孕產婦系統管理率達到85%（2015年達到80%以上），孕產婦住院分娩率達到98%以上（2015年達到96%以上），孕產婦貧血患病率、剖宮產率降低。
    3．婦女常見病篩查率達85%以上（2015年達到60%以上），婦女乳腺癌、宮頸癌死亡率、精神疾病致殘致死率降低。
    4．婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%（2015年分別達到70%和60%），感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到95%以上（2015年均達到90%以上）。
    5．婚前健康檢查率城市達到90%以上（2015年達到85%以上）。
    6．提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。
    7．保障婦女享有避孕節育知情選擇權，人工流產率明顯降低。
    8．發揮各級計劃生育技術服務機構作用，逐步提高育齡婦女生殖健康檢查的覆蓋面。
    9．婦女經常參加體育鍛煉的人數比例提高。
    10．流動、留守、殘疾等婦女享受衛生保健水平得到明顯提高，健康狀況明顯改善。
    策略措施
    1．強化政府保障婦女健康的責任。將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立政府主導、多部門支持的長效工作機制，努力營造促進婦女健康的社會環境。深化醫藥衛生體制改革，全面貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等相關法律法規，強化依法監督，定期開展專項執法檢查，嚴肅查處嚴重危害婦女健康的行為。落實基本公共衛生服務均等化政策，實現婦女基本醫療保險的全面覆蓋，實行婦女特困和大病醫療救助。提高婦女基本保健和醫療服務公平性，努力縮小城鄉、地區和人群間差距。
    2．加大對婦幼衛生的支持力度。增加婦幼衛生投入，提高婦幼衛生經費占衛生經費的比例，增加基層婦幼衛生經費，改善基層衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。將婦幼保健機構建設納入“十二五”規劃，完善市、縣、鄉、村婦幼衛生服務體系，充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。加快婦幼衛生人才培養，促進婦幼衛生信息化建設。
    3．保障孕產婦安全分娩，降低剖宮產率。加強基層產科建設，推廣適宜助產技術，完善孕產婦醫療急救網絡，提高孕產婦醫療保健水平。孕產婦產前檢查和平產住院分娩逐步實行免費，將孕產期合并癥、并發癥納入新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險報銷范圍。開展多種形式的優生優育宣傳教育，普及孕產保健知識，幫助孕產婦樹立正確的生育觀念，科學地選擇分娩方式，降低剖宮產率。明確孕產期保健工作的公共衛生服務性質，制定嚴格規范的醫院剖宮產收費標準，提高產科質量，促進安全分娩。
    4．加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病預防知識的宣傳和普及。加強基層婦幼衛生人員的衛生保健專業知識和服務能力培訓，提高預防和治療水平。加大預防和治療宮頸癌和乳腺癌專項資金投入，擴大“兩癌”檢查覆蓋范圍。建立婦女常見病定期檢查制度，確保婦女至少每兩年享受一次婦女病檢查。對貧困、重癥患者的治療提供醫療救助。醫療保健機構開設相應?？崎T診，提供更年期和老年期婦女保健服務。
    5．預防和控制艾滋病、性病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、賣淫、嫖娼等社會不良行為，有效控制艾滋病和性病的傳染傳播。將預防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母嬰傳播納入婦幼保健常規工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。
    6．提高婦女的營養水平。大力普及科學營養知識，提倡合理、科學的膳食結構，加強合理膳食指導。面向孕婦、乳母等貧血高危人群開展針對性的干預工作。加強對強化食品生產、流通的監督管理。
    7．提高精神衛生工作服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。加強專業培訓，提高精神衛生工作人員識別和處理精神疾病與心理行為問題的能力。開展婦女產后抑郁癥的預防、早期發現及干預，針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理行為咨詢輔導和干預，滿足婦女多樣化的心理健康需求。建立健全社區康復機構，提高婦女精神疾病患者的康復水平。
    8．保障婦女享有計劃生育優質服務。積極推行孕前優生和生殖健康檢查兩項民生工程。研究推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，推行避孕節育的知情選擇，提供避孕節育優質服務。加大避孕知識的宣傳力度，提高婦女自我保護意識，選擇科學合理的避孕方式，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，開發、研制男性避孕節育產品，提高男性避孕方法使用比重。
    9．引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導和服務，提高婦女健身意識。積極發展社區體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
    10．重點加強流動、留守、殘疾等婦女衛生保健服務。實施一系列特殊群體婦女保健服務的優惠、優待、優先策略，消除長期存在的差異和不公平現象，使其享受的衛生保健水平得到明顯提高，健康狀況明顯改善。
    （二）婦女與教育
    主要目標
    1．在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中，落實性別平等原則。
    2．學前三年毛入園率達到85%（2015年達到70%）。學前一年毛入園率達到95%（2015年達到85%）。女童平等接受學前教育。
    3．義務教育階段適齡女童鞏固率達到98%（2015年達到95%）。
    4．高中階段教育女性毛入學率達到95%（2015年達到90%），女性平等接受高中階段教育。
    5．女性大專以上文化程度人口保持全省前列。
    6．女性接受職業學校教育和職業技能培訓的比例得到提高。主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到12年。
    7．改善女性中弱勢群體接受教育的狀況。
    策略措施
    1．教育工作貫徹性別平等原則。通過制定和完善地方性教育法規政策，將婦女教育的主要目標納入教育規劃、年度計劃和工作考核范圍。保障女性與男子享有平等的接受教育的機會和權利。在有關教育的法律政策和發展規劃的制定、修訂和評估過程中，增加性別視角，體現社會性別意識。
    2．廣泛開展性別平等教育，繼續推進男女平等基本國策的宣傳培訓，探索在中、小學開展性別平等教育的各種不同方式。在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理念，引導學生樹立正確的性別觀念。
    3．改善教育人才隊伍的性別結構。提高各級各類學校及教育行政部門領導和管理層中女性的比例，提高小學、幼兒園階段男性教師的比例。
    4．完善婦女人才培養和培訓的政策環境，大力培養高層次、高素質的女性人才隊伍。加強對婦女成才規律的研究，實施“婦女人才提升工程”。舉辦適合女性特點、順應科技發展趨勢的活動和講座，開展促進女性人才隊伍的培養工作，提高女性（從中學開始）對現代科學技術的興趣和樹立從事科學技術工作的志向，培養女性的科技創新能力。女性科學素養與全民科學素養同步提高。
    5．在政府出資的職業教育和培訓項目中，積極開發提高婦女素質、促進婦女就業的培訓項目，鼓勵婦女參加培訓，保障未升入高中的女童在就業前接受必要的職業教育。充分運用現代化手段，加強對廣大婦女進行多學科的教育培訓，提升婦女職業技能和整體素質，實現婦女人力資源向人才資源轉化。把提高女性的綜合素質貫穿于教育和培訓的各個環節，為婦女提供豐富、優質、多樣的學習資源，培養女性的創新精神、人文素質和實踐能力，提高她們的知識技能和擇業轉崗應變能力。
    6．加強對農村婦女實施科學文化素質培訓。強化農村婦女提高文化教育素養的意識，為農村婦女接受較高層次文化教育創造條件，進一步提高農村婦女總體受教育水平。加強對農村婦女實施文化知識、實用技術和專業技能培訓，提高農村婦女勞動力的綜合素質。
    7．保障貧困女性平等接受各階段教育。積極開展資助貧困女生的助學工作。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，落實好政府撥款、學校減免、銀行貸款等助學政策，完善義務教育、職業教育和高等教育的助學制度。鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學，繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等各種形式的社會助學活動，逐步消除女生入學的障礙，幫助貧困女生順利完成學業。
    8．保障女性弱勢群體受教育的權利。加強流動婦女的思想文化、法律法規的教育以及適宜的職業技能培訓，努力提高流動婦女的整體素質。重視對殘疾婦女的職業教育培訓，增強她們的生存和發展技能。
    9．提高婦女接受高等教育的水平。保障婦女平等接受高等教育，高等院校在校生中的男女比例保持均衡。采取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。
    10．在中等和高等院校招生中，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性。
    11．公共文化設施機構要考慮婦女的特點和需求，通過開展各類文化教育活動，提高婦女全面發展的素質。博物館、圖書館、文化館等公共文化設施，積極提供反映婦女歷史、現狀、發展的展示以及一定的文物藏品、書籍和文藝活動環境。
    （三）婦女與經濟
    主要目標
    1．保障婦女勞動權益，消除就業性別歧視，促進婦女新增勞動力就業。
    2．促進城鎮單位女性就業人數逐步增長，婦女占從業人員比例保持在40%以上，力爭達到45%。
    3．拓寬就業渠道，促進農村女性勞動力就地就近轉移就業，提高婦女的非農就業率。
    4．推動實現男女同工同酬，縮小男女收入差距。
    5．加大職業技能培訓力度，技能勞動者中的女性比例明顯提高。
    6．高級專業技術人員的女性比例不低于36%（2015年達到33%）。
    7．已建工會的企業女職工權益保護專項集體合同覆蓋率和履約率達到90%（2015年達到80%）。
    8．保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。
    9．保障農村婦女平等擁有土地承包經營權。
    策略措施
    1．加大婦女經濟權利的法律保障力度。完善和落實保障婦女平等參與經濟發展的相關法規政策，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。
    2．保障女職工的勞動權益，將女職工勞動保護作為勞動監察的重點內容，依法處理侵犯女職工權益案件。通過組織開展人力資源市場清理整頓、整治非法用工打擊違法犯罪、農民工工資支付情況等專項檢查活動，切實保障女職工的勞動權益。
    3．消除就業性別歧視。嚴格執行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《婦女權益保護法》等法律法規，促進男女平等就業。加大執法監察力度，禁止用人單位以結婚、懷孕、產假、哺乳為由辭退女職工，或為女職工升遷設置障礙，高度重視女職工的的投訴舉報。
    4．積極拓寬婦女就業渠道。加快發展第三產業特別是社區服務業，創造更多適合女性就業的機會和崗位。通過落實各項積極就業政策，鼓勵勞動密集型企業、中小企業、非公有制企業、戰略性新興產業等用人單位吸納婦女就業。針對不同的女性舉辦專場招聘會，促進婦女通過市場雙向選擇實現就業。堅持公開公平公正的原則，逐步提高婦女在黨政機關、事業單位和社會團體中的就業比例。
    5．大力扶持婦女自主創業。實施以創業帶動就業戰略，積極開展創建國家級創業型城市，不斷完善創業扶持政策，鼓勵婦女通過自主創業實現就業。加大免費創業培訓力度，激發婦女創業熱情，提高婦女的創業能力。加快創業園區建設，積極吸納婦女入園創業。落實稅費減免等創業扶持政策，促進婦女創業。將個人的小額擔保貼息貸款額度提高到10萬元，為婦女創業提供資金支持。深入開展“千人扶持計劃”，在黨政機關、事業單位、社會團體中選派年輕干部，與婦女創業企業結對，幫助、指導婦女創業。
    6．提高婦女非農業就業率。加快城鎮化步伐，積極推進城鄉一體的就業和社會保障體系建設，消除制約婦女勞動力向非農轉移的制度障礙。廣泛收集用工信息，積極組織農村婦女向非農產業有序轉移。加大農村婦女的轉移培訓力度，通過送教上門和“定單式”、“定向式”培訓等形式，提升婦女的就業素質和就業能力。
    7．全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，堅決落實同崗位同貢獻同待遇制度。積極開展工資集體協商，建立正常的工資增長機制。努力實現婦女收入增長和經濟發展同步、婦女勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。加大對同工不同酬投訴的查處力度，努力實現男女收入增長同步。
    8．促進女大學生充分就業。堅持把大學生就業工作擺在就業的首要位置，并重點促進女大學生就業。加強面向高校女大學生的就業指導、職業技能培訓和公共就業人才服務，提高女大學生就業能力，引導女大學生樹立正確的擇業觀念。
    9．改善婦女的就業結構。引導婦女從傳統就業領域到科學研究與技術應用等新領域就業，不斷優化婦女就業結構。關心婦女人才的成長，完善技能人才培養、評價、激勵等政策，為婦女人才成長創造寬松環境。加大針對婦女的各級各類職業培訓，提高初、中、高級技能勞動者女性比例。通過舉辦各類職業技術比武、職業技能競賽等活動，選拔培養高技能婦女人才。
    10．在機關、事業、企業單位專業技術人員公開招聘中，認真貫徹男女平等的基本國策。完善專業技術人才培養、評價、激勵等政策機制，進一步加大女性專業技術人員的選拔、培養、使用力度，進一步提高高級專業技術人員女性比例。注意利用黨校和專業院校，加強專業技術人員的培訓和繼續教育，促進婦女人才的成長，并制定有利于女性人才成長發展的傾斜政策。
    11．保障女職工的特殊勞動權益。要求在已建工會組織中建立婦女委員會，簽訂女職工權益保護專項集體合同，自用工之日起一個月內必須與女職工簽訂書面勞動合同。婦女委員會經常了解和監督女職工勞動合同和集體合同履行情況。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳教育及培訓，提高女職工自我保護意識。勞動保障部門定期或不定期開展女職工勞動權益保護檢查，依法及時處理侵犯女職工“三期”權益案件。
    12．提高農村婦女的創業能力。大力發展農業生產互助合作組織，鼓勵和支持農村婦女領辦和參與農民專業合作社，提升農業生產規模和經營收益。加強農村婦女創業培訓，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多種形式的創業。支持金融機構、企業等與婦女組織合作，提供面向農村婦女的金融服務和相關培訓。
    13．積極促進就業困難婦女實現就業。開展多種形式的就業援助活動，促進就業困難婦女就業。在城鎮開展消除“零就業家庭”活動，在農村開展消除“零轉移農戶”活動，重點幫助就業困難婦女就業。公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施，幫助生育婦女重返工作崗位。落實失業婦女的社會保險補貼、就業培訓補貼、小額擔保貸款等再就業扶持政策。以按比例安排就業為重點，集中就業、扶持自主創業、社區靈活就業和農村殘疾婦女勞動力轉移等多渠道并舉，努力提高殘疾婦女就業率。
    14．認真貫徹落實國務院《工傷保險條例》以及省、市有關工傷保險政策。工傷保險實行市縣統籌，著力擴大工傷保險覆蓋面，女職工做到應保盡保，享受同等的工傷、職業病保險福利待遇。
    15．從工傷保險基金中提取一定比例的工傷預防費用，用于工傷（職業?。╊A防的宣傳、培訓等費用。通過開展職業病防治宣傳教育，提高女職工的自我保護意識，督促企業完善工傷事故預防工作機制，加強職業病危害的管理與監督，減少婦女職業病和職業傷害的發生。
    （四）婦女參與決策和管理
    主要目標
    1．積極推動有關方面逐步提高女性在市及市以下各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例。
    2．縣（區）黨委、政府領導班子中至少有1名以上女干部，努力做到有1名女性任縣（區）黨政正職；鄉鎮黨政領導班子中至少有1名女干部，女性正職逐步增加。
    3．市、縣（區）政府工作部門50%以上的領導班子中有女干部。
    4．逐步提高縣（處）級正職女干部占同級正職的比例。
    5．市、縣（區）黨政領導班子后備干部隊伍中的女性分別不少于20%、40%。
    6．加大高等院校、科研院所和國有企業領導班子女干部的選配力度，女職工較多的國有企業管理層人員中的女性比例達30%左右（2015年達到20%）。
    7．職工代表大會、教職工代表大會中的女性比例與女職工比例相適應。
    8．各級黨代表大會中女性代表所占比例不少于本地本單位女黨員所占黨員總數的比例。
    9．村民委員會中至少有1名女性成員，村委會主任中女性比例達10%以上。
    10．居民委員會中女性比例保持在60%以上。
    11．充分發揮婦女組織參與決策管理的作用。
    策略措施
    1．切實保障婦女享有平等的政治權利。進一步制定和完善婦女平等參與決策、管理的政策措施，提高全社會對婦女參與決策和社會事務管理重要性的認識，為婦女參政議政營造良好的社會環境。 
    2．不斷擴大婦女政治參與。以換屆為契機，及時選拔優秀女干部進入各級領導班子，保障婦女參與國家和社會事務管理決策的權利。調整領導班子中的女干部，應提前物色接替人選，一般不能空缺。本單位沒有合適人選的，可在本地區內交流解決。
    3．更加重視女干部培養選拔。按照“系統培養、擇優使用”的原則，堅持同等條件下，優先選拔女干部。重視選拔正職女干部和年輕女干部，注重從基層、生產一線培養選拔女干部，加大公開選拔女干部工作的力度。
    4．注重加強女后備干部隊伍建設。建立健全女后備干部信息庫，定期研究并實施動態管理。
    5．著力強化女干部培訓。充分利用市委黨校、行政學院和各類專業院校，適時舉辦各類培訓班、輪訓班、專題研討班，不斷加強對女性公務員、專業技術人員和管理人員的培訓，提高女干部的政治素質和業務技能。每年參加培訓的女干部比例應不低于同級女干部比例。
    6．深化拓展女干部實踐鍛煉渠道。通過下掛、上掛、外派掛職、輪崗交流和參與中心工作等方式，加強對女干部的實踐鍛煉，讓女干部的能力和素質在實踐中得到有效提升。
    7．健全完善平等競爭機制和公務員管理制度。健全監督檢查機制，切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優”的原則，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。
    8．積極推動婦女參與企業經營管理。結合建立現代企業制度的實踐，注重培養和發現高層次女性管理人才。國有企業要積極探索在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮婦女民主參與的新形式，提高企業領導班子成員中的女性比例。
    9．扎實推動婦女廣泛參與基層民主建設。加強輿論宣傳，強化教育培訓，大力推廣農村婦女參與村民自治實踐的好經驗、好做法，增強農村婦女參與村民自治的能力，切實保障農村婦女依法行使民主權利。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，職工代表中一線女職工代表應占一定比例。
    10．進一步拓寬婦女參與決策和管理的渠道。大力開展多種形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，充分聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。
    11．充分發揮婦聯組織在國家和社會事務中的民主參與和民主監督作用。發揮婦聯組織在推薦和宣傳女性人才方面的優勢，重視婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政等方面的意見和建議，使其成為聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
    （五）婦女與社會保障
    主要目標
    1．建立統籌城鄉的生育保險制度，逐步實現城鄉生育婦女享有基本生育保障。
    2．生育保障制度覆蓋城鄉所有用人單位，提高女職工生育保險享受率。
    3．醫療保險制度覆蓋城鄉婦女，實現城鄉婦女基本醫療保障全覆蓋。
    4．城鄉婦女醫療、生育保障待遇水平穩步提高。
    5．城鄉婦女養老保險覆蓋面逐步擴大，大幅提高城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險婦女參保率。
    6．女職工參加失業保險人數不斷增加，失業保險待遇水平逐步提高。
    7．有勞動關系的女性勞動者工傷保險參保率達到100%（2015年達到90%）。
    8．提高婦女養老服務水平，以社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上（2015年達到70%）。
    9．提高家務勞動社會化水平，減輕婦女家務勞動負擔，男女自我支配時間差距縮小。
    策略措施
    1．建立統籌城鄉的生育保險制度，將城鄉未就業婦女納入生育保險范圍，統一市域內基本醫療保險管理體系和城鄉居民醫療保險制度，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一。
    2．加大宣傳生育保險等政策內容及業務經辦流程，做好生育保險參保擴面工作，每年做好年審工作，對不規范用人單位給予必要處罰，逐步提高女職工生育保險享受率。
    3．完善生育保險制度相關配套措施，將推進生育保險工作納入建立健全社會保障體系建設中，制定生育保險覆蓋面年度計劃以及監督檢查的具體措施和辦法。實行生育保險社會化管理服務，加強生育保險基金的管理監督。
    4．提高婦女的醫療保障水平，穩步提高城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療保險的籌資水平，將婦女常見病、多發病，以及城鎮未從業婦女和農村婦女孕產期保健等費用納入醫療保險報銷范圍，提高保險比例。
    5．擴大覆蓋面，建立起基礎養老金和個人帳戶相結合的新農保制度，引導農民積極參保，實行長繳多得，多繳多得，建立正常增長機制，推進全面發展。注重配套措施。持續深化戶籍改革，逐步建立統一的城鄉一體化的戶籍登記制度，從根本上消除城鄉公民社會保障待遇的差別；深化完善征地制度改革，按照城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準，逐步消除與城鎮居民繳納社會保險的差距。
    6．不斷提高失業婦女的勞動能力，加強技能培訓，給失業婦女提供更多的就業機會和就業平臺，完善失業保險制度，促進其盡快實現再就業。
    7．完善覆蓋全體職工工傷保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，規范管理，分類實施，對符合條件的婦女實現應保盡保。規范企業用工行為，宣傳婦女安全工作，提供安全的用工環境，保障工傷婦女的合法權益。
    8．保障老年婦女享有基本養老服務。建立健全社會養老服務體系，加大老齡事業投入，發展公益性社區養老機構，加強養老服務隊伍的專業建設。
    9．加強政府機關之間的聯系合作，加大對公共事業的投入，加強社會救助體系建設，完善城鄉居民最低生活保障制度。給予婦女一定的優惠政策，為婦女提供必要的救助。
    10．為殘疾人婦女提供保障。對生活困難的重度殘疾婦女予以生活救助，多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人康復服務機構建設，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施。加強殘疾人社區康復示范區建設，推進殘疾婦女社區康復服務。
    （六）婦女與環境
    主要目標
    1．加大男女平等基本國策宣傳力度，強化婦女典型宣傳。
    2．性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等相關政策中得到充分體現。
    3．建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系，創造有利于女性健康發展的家庭環境。
    4．倡導婦女參與環境保護，實現低碳生活。
    5．全面解決農村飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例達到85%左右（2015年達到60%）。
    6．農村衛生廁所普及率達到85%左右（2015年達到70%）。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
    7．將性別視角納入應對氣候變化和預防災害工作中，提高女性氣候變化和防災減災知識普及率。
    策略措施
    1．廣泛宣傳男女平等基本國策。開展男女平等基本國策宣傳進黨校、進機關、進高校、進社區，增強全社會尤其是決策者的社會性別意識。
    2．提高媒體對優秀女性的宣傳率，樹立各層次婦女典型，重視表彰、獎勵婦女中的先進分子，為婦女人才成長創造良好的社會環境。
    3．將性別觀點納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。傳媒機構為媒體從業婦女提供必要的培訓機會，提高其傳播、管理、制作和研究能力。禁止在文藝作品和廣告中出現有辱女性人格、女性形象的內容。
    4．營造和諧的家庭環境。開展以家庭美德為主要內容的宣傳活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。改善婦女的家庭地位，提高婦女的生活質量，營造平等、民主、和諧的家庭角色關系。
    5．發展面向婦女的公共服務。健全、完善城市社區和農村婦女活動場所，設置為婦女服務的公用設施。大力加強村、社區婦女之家建設。鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與提供公共服務。
    6．加強對環境污染的控制和治理。提高城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。加強生活、生產環境的監測評估，推廣清潔能源和技術，減少家庭、有毒有害工作場所等環境對婦女的危害。
    7．倡導婦女參與環境保護。通過多種形式，提高環境保護科學知識在女性中的普及率，增強婦女的環境保護意識。引導農村婦女積極參與生態建設，促進城鄉婦女主動參與節能減排、綠色消費、低碳生活。
    8．號召女性積極投身社會公益事業，擴大志愿者服務工作范圍，在社區建立社會救助網絡，逐步建立居民間互助的社區服務機制。
    9．實施農村飲水安全工程。根據國家統一部署，繼續做好農村飲水安全工程，加強工程建后管理，確保工程良性運行。建立健全農村飲水安全保障體系，加強集中供水系統建設，增加飲水處理設施的投入，強化水源保護、水污染治理、飲用水安全監督和社會化服務，不斷提高農村生活飲用水水質衛生監測合格率，保障村民尤其是婦女的飲水安全。
    10．加強農村改廁建設。加大衛生廁所宣傳力度，鼓勵農民自覺改廁。加強農村衛生廁所建設的技術指導與服務，把農村衛生廁所建設納入政府工作考核范圍，切實提高農村衛生廁所普及率。
    11．推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在公共設施建設規劃中，從性別視角進行男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。積極推進公廁免費開放，引導大型公共設施、沿街商業設施廁所免費對外開放。
    12．在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需要，在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓，提高婦女預防和應對災害的能力，吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。
    （七）婦女與法律
    主要目標
    1．開展維護婦女權益法律法規的宣傳教育，婦女的法律素質不斷提高。
    2．嚴懲侵犯婦女人身權利的強奸、拐賣婦女兒童、組織和強迫婦女賣淫等暴力犯罪，嚴厲禁止和有力打擊家庭暴力違法犯罪行為。
    3．維護婦女平等的財產權利，重點保護離異婦女和喪偶婦女的財產權益。
    4．保護婦女合法的控告、申訴權以及在訴訟中的各項權益。
    5．為婦女提供法律援助，爭取每個律師每年辦理1件為婦女提供法律援助的案件。
    策略措施
    1．加強民主與法律監督，維護司法公正，真正實現法律面前人人平等。建立和完善婦聯特邀陪審員制度，發揮婦聯干部和社會工作者的法律監督作用，保障司法公正，保護婦女合法權益。
    2．加強對司法、執法人員的培訓與教育，強化其在司法、執法中的性別意識，增強維護婦女合法權益的責任感。
    3．有效預防和嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產權利的違法犯罪行為，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁賣淫嫖娼的專項斗爭，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。依法懲處和制裁針對婦女的家庭暴力行為。
    4．將《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》的宣傳納入全市“六五”法制宣傳教育規劃之中，提高全社會對維護婦女權益法律、法規的知曉率，增強全體公民維護婦女權益的自覺性。
    5．通過各種渠道、采取多種形式對婦女開展法律知識的宣傳和培訓，充分發揮村司法行政工作室作用，重點向農村地區的婦女宣傳法律知識。對與婦女權益密切相關的法律、法規要宣傳到戶、宣傳到人，不斷提高廣大婦女的法律素質，增強婦女運用法律武器自覺維護自身合法權益的能力。
    6．加大反對家庭暴力的宣傳力度，使反對家庭暴力成為全社會的共識。各有關單位和基層組織、群眾團體對家庭暴力的投訴應及時受理，并視情節輕重做好疏導、調解、教育和處理工作，不得推諉。
      7．健全維護婦女合法權益的網絡體系，構筑維護婦女權益的社會化工作格局。社會各有關單位及婦聯、工會等群眾團體對婦女的信訪、法律咨詢、控告、申訴，應熱情接待，及時處理，不得拖延和推諉。
      8．建立健全為婦女提供法律援助的機構，加強對機構工作人員的教育與培訓，強化“婦女兒童優先”的意識。充分發揮設在市婦聯的法律援助工作站作用，婦聯組織積極配合司法行政部門開展婦女法律援助工作。在對象上要重點對貧困、殘疾婦女進行法律援助，使婦女不因貧困等原因影響法律權利的行使。
    四、組織與實施
    （一）市政府婦女兒童工作委員會負責綱要的組織協調、指導和督促，各有關部門、相關機構和社會團體要結合各自職責，制定相應的實施方案，加強對實施情況跟蹤分析，針對重點難點目標，設計和實施相應項目，以保證目標如期實現。各級婦女兒童工作委員會辦公室機構編制單設，職級高配，人員專職。
    （二）縣（區）政府要結合實際制定本地區婦女發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃，納入政府工作的議事日程和目標考核，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核。
    （三）各級政府要將實施綱要所需經費納入財政預算。要多渠道籌集資金，扶持婦女事業發展，將婦女工作經費納入財政預算，并且隨著財力的增長逐步提高。對實施綱要中的重點、難點要適當安排專項補助經費。
    （四）建立健全實施綱要的工作機制。各級婦女兒童工作委員會是政府管理婦女兒童事務的主要工作機構。各級政府每年專題聽取有關婦女發展問題的匯報，研究解決婦女發展的重難點問題。各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。定期召開婦女兒童工作委員會、聯絡員會議，匯報交流綱要的實施進展情況。
    （五）加強對婦女發展和綱要的調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時總結推廣經驗，對實施綱要有突出貢獻的先進典型給予宣傳表彰。
    五、監測與評估
    （一）對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，并在監測的基礎上進行評估，系統分析、客觀評價綱要目標達標情況，判斷綱要實施的效率、效果、效益，預測綱要目標和婦女發展趨勢。為推動綱要目標如期實現，規劃未來婦女發展奠定基礎，為科學決策和調整工作策略提供依據。
    （二）各級婦女兒童工作委員會負責組織對綱要實施情況的評估。市、縣（區）婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，全面負責綱要監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由市、縣（區）統計局負責，承擔綱要目標任務的相關部門人員組成。監測組負責綱要監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；編寫并提交年度監測報告。
評估組由市、縣（區）婦女兒童工作委員會辦公室負責，相關部門的專家學者共同組成。評估組評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作；撰寫并提交評估報告等。
    （三）市級綱要和縣（區）綱要分別實施年度監測評估，3—5年進行中期評估，10年進行終期評估。市定期對各縣（區）綱要實施情況進行檢查評估指導。
    （四）各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強綱要實施工作。完善監測評估制度及檢測評估工作報告制度。規范分性別統計指標。完善全市婦女數據庫，實現數據資源共享。
    （五）各有關部門按要求向同級統計部門報送年度監測數據和報告，向同級婦女兒童工作委員會提交部門評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。

    附件：《安徽市婦女發展綱要（2011—2020年）》目標任務分解書.xls